Туризм по европейским стандартам: почему закон №4162 стал критичным для вступления Украины в ЕС

Ключевая встреча между представителями власти, профильных министерств и туристического бизнеса была сосредоточена на согласовании текста законопроекта перед вторым чтением в Верховной Раде. Вице-премьер-министр Татьяна Бережная подчеркнула, что гармонизация законодательства в сфере туризма с европейскими нормами является принципиальным шагом для интеграции. Без этого закона Украина рискует затормозить переговорный процесс с Брюсселем.

Законопроект №4162 прошел чрезвычайно долгий путь: первое чтение состоялось еще в апреле 2021 года. На протяжении нескольких лет парламентский комитет обработал более 1300 поправок, и лишь в 2025 году подготовил финальную редакцию. Глава комитета Никита Потураев подчеркнул, что несмотря на длительность рассмотрения, документ остается актуальным, хотя и требует некоторых корректировок в соответствии с военными реалиями и современными вызовами рынка.

Документ внедряет целый ряд новых механизмов регулирования. Во-первых, создается Единый туристический реестр, который обеспечит прозрачность рынка, позволит собирать достоверную статистику и даст потребителям доступ к информации о лицензированных поставщиках услуг. Во-вторых, вводятся более жесткие финансовые гарантии для туроператоров, что защищает туристов от банкротства компаний или невыполнения ими обязательств.

Отдельный блок изменений касается краткосрочной аренды жилья через онлайн-платформы (Airbnb и т.д.). Законопроект предлагает регулировать этот сегмент по европейскому опыту, чтобы предотвратить теневой оборот средств и дисбаланс на рынке недвижимости. Также повышаются квалификационные требования к экскурсоводам с учетом региональных особенностей, что должно улучшить качество услуг.

Статистика демонстрирует потенциал отрасли даже в условиях войны. По данным Государственного агентства развития туризма (ДАРТ), в 2025 году налоговые поступления от туризма выросли на 35,7% по сравнению с предыдущим годом. Туристический сбор составил 359 млн грн (+31,5%), а количество оплаченных ночевок достигло 10 миллионов. Стратегическая цель государства — увеличить вклад туризма и креативных индустрий до 5–7% ВВП.

Контекст

Действующее законодательство Украины в сфере туризма основано на Законе «О туризме», принятом еще в 1995 году. Этот документ безнадежно устарел и не охватывает современные цифровые сервисы, модели совместного проживания и механизмы защиты потребителей, которые действуют в ЕС.

Недавно правительство также изменило положение о Министерстве культуры, передав ему функции формирования государственной политики в сфере туризма и курортов. Это свидетельствует о попытке централизовать управление отраслью перед внедрением нового закона.

Что это значит

Для туристов это означает более высокий уровень безопасности: если туроператор не выполнит обязательства, будут действовать четкие финансовые гарантии и механизмы возвращения из-за границы. Также появится обязательное предварительное информирование о языке экскурсионного обслуживания.

Для бизнеса изменения будут более строгими. Отельерам, арендодателям и туркомпаниям придется регистрироваться в Едином туристическом реестре, чтобы работать легально. Это поможет очистить рынок от недобросовестных конкурентов, но потребует соблюдения новых правил относительно качества услуг и прозрачности цен.

Местные общины могут получить дополнительные ресурсы: законопроект предусматривает направление части туристического сбора именно на развитие туристической инфраструктуры общин, что может стимулировать создание новых локаций для отдыха.